1917 m. birželio 6 d. Lietuvos visuomenininkai puoselėjantys viltį atkurti Lietuvos valstybę pasitarime pas J. Basanavičių nutarė būsimos laisvos Lietuvos vėliavos spalvas išrinkti iš tautinių spalvų. Ruošiantis Lietuvių konferencijai Vilniuje, dailininkas Antanas Žmuidzinavičius parengė žaliai raudonos Lietuvos vėliavos pasiūlymą.

Šios dvi spalvos buvo pasirinktos dėl jų vyravimo tautiniuose drabužiuose ir juostose. Konferencijoje heraldikos žinovas archeologas Tadas Daugirdas pasiūlė tarp siūlomos žalios ir raudonos vėliavos spalvų įvesti ploną geltonos spalvos juostą, kad vėliava būtų gyvesnė. Lietuvių konferencija dėl vėliavos sprendimo nepriėme ir patikėjo šį klausimą išspręsti Lietuvos Tarybos sudarytai komisijai.

1918 m. balandžio 19 d. Komisija, į kurią įėjo J. Basanavičius, A. Žmuidzinavičius ir T. Daugirdas nusprendė, kad Lietuvos vėliavą sudarys trys vienodo pločio horizontalios juostos – geltona, žalia, raudona. 1918 m. balandžio 25 d. Lietuvos Taryba patvirtino šį projektą.